UNIVERSIDADE DO ESTADO DE SANTA CATARINA PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM ADMINISTRAÇÃO MESTRADO PROFISSIONAL EM ADMINISTRAÇÃO SILVANA SOUZA DA CRUZ

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UNIVERSIDADE DO ESTADO DE SANTA CATARINA

PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM ADMINISTRAÇÃO

MESTRADO PROFISSIONAL EM ADMINISTRAÇÃO

SILVANA SOUZA DA CRUZ

ESTRATÉGIAS DE DESENVOLVIMENTO LOCAL A PARTIR DO CAPITAL SOCIAL DE UM TERRITÓRIO – ESTUDO DO MUNICÍPIO DE URUBICI/SC

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SILVANA SOUZA DA CRUZ

ESTRATÉGIAS DE DESENVOLVIMENTO LOCAL A PARTIR DO CAPITAL SOCIAL DE UM TERRITÓRIO – ESTUDO DO MUNICÍPIO DE URUBICI/SC

Dissertação apresentada como requisito à obtenção do grau de Mestre em Administração, Curso de Mestrado Profissional em Administração, Área de Concentração: Gestão Estratégica das Organizações, Linha de Pesquisa: Gestão Pública, Terceiro Setor e Responsabilidade Social.

Orientador: Prof. Francisco G. Heidemann, PhD.

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SILVANA SOUZA DA CRUZ

ESTRATÉGIAS DE DESENVOLVIMENTO LOCAL A PARTIR DO CAPITAL SOCIAL DE UM TERRITÓRIO – ESTUDO DO MUNICÍPIO DE URUBICI/SC

Esta dissertação foi julgada adequada para a obtenção do Título de Mestre em Administração, na área de concentração Gestão Estratégica das Organizações, linha de pesquisa: Gestão Pública, Terceiro Setor e Responsabilidade Social, e aprovada em sua forma final pelo Curso de Mestrado Profissional em Administração da Universidade do Estado de Santa Catarina, em 02 de outubro de 2007.

Prof. Mario César Barreto de Moraes, Dr. Coordenador do Mestrado

Apresentada à Comissão Examinadora, integrada pelos professores:

Prof. Francisco Gabriel Heidemann, PhD. Orientador

Profª Graziela Dias Alperstedt, Drª Membro

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AGRADECIMENTOS

Agradeço aDeus, pela vida em abundância, pela saúde, pela tenaz perseverança, pela

suficiente dedicação, pela paciência nos momentos de tensão, pela esperança e pela

capacidade de realizar mais esta tarefa tão importante na minha vida.

À Universidade do Estado de Santa Catarina, ao Centro de Ciências da Administração

e ao Curso de Mestrado Profissional em Administração, que por meio do seu corpo docente e

sua infra-estrutura possibilitaram meu desenvolvimento acadêmico.

Ao meu Orientador, Professor Francisco Gabriel Heidemann, PhD., que com paciência

e dedicação me ajudou a encontrar o caminho que meu coração ansiava trilhar.

Aos meus pais, que sempre me apoiaram na realização dos meus sonhos e na

construção do meu futuro, mesmo tendo, muitas vezes, que abrir mão de seus próprios

sonhos.

Ao meu noivo, pela paciência, carinho e companheirismo.

À minha irmã, pela amizade e dedicação.

Aos meus colegas de mestrado, pelo apoio e pela troca de experiências.

À cidade de Urubici, pela inspiração.

Enfim, a todos que colaboraram na realização desse trabalho...

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“Aprender uma cidade é, na verdade, uma coisa lenta. É preciso, entretanto, saber algumas coisas, e precisamos andar distraídos, bem distraídos, para reparar nessa alguma coisa”.

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RESUMO

A busca por um desenvolvimento menos excludente e mais sustentável é o ponto de partida para a construção desta dissertação. O objetivo deste trabalho é identificar estratégias para promover o desenvolvimento local, considerando o capital social existente em um território. Esta pesquisa é um estudo de caso de natureza qualitativa e quantitativa e o objeto de estudo é o município de Urubici, localizado no Planalto Serrano do Estado de Santa Catarina. Os dados foram coletados por meio de pesquisa documental, entrevistas semi-estruturadas, observação participante e retabulação de dados dos questionários aplicados pelo Grupo Politéia para a elaboração do relatório de pesquisa “Diagnóstico do Capital Social na Região de São Joaquim”. Para a análise dos dados coletados utilizou-se a técnica de análise de conteúdo e triangulação dos dados. Na descrição e análise dos dados caracterizou-se o status quo de desenvolvimento do município, utilizando os dados secundários disponíveis; o levantamento do capital social existente no território foi sistematizado nas dimensões apresentadas na fundamentação teórica e verificou-se potencial de incremento do capital social existente; foram caracterizadas as estratégias para promoção do desenvolvimento, resgatando a importância do capital social e das políticas públicas no processo de desenvolvimento endógeno; por fim, descreveu-se o desenvolvimento local desejado pela comunidade. A partir da fundamentação teórica - que caracterizou desenvolvimento local e sustentável, capital social e estratégia - e da análise da pesquisa empírica, foram identificadas estratégias de promoção de desenvolvimento local. Estas estratégias foram categorizadas dentro das áreas ambiental, social e econômica e visam a ação conjunta dos esforços da sociedade civil e do poder público, em busca de um desenvolvimento que considere o bem-comum, que permita a constituição da cidadania e garanta um crescimento econômico com sustentabilidade ambiental e social.

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ABSTRACT

The search for a less exclusionary and more sustainable development is the starting point for the construction of this dissertation. The objective of this work is to identify strategies to promote the local development, considering the social capital existent in a territory. This research is a study of case of qualitative and quantitative nature and the study object is the Urubici’s city, located in the “Planalto Serrano” [Serrano Plateau] of the Estado de Santa

Catarina [State of Santa Catarina]. The datas had been collected by documental research,

half-structuralized interviews, participant observation and retabulation of datas of the questionnaires applied for the “Grupo Politéia” [Politéia Group] for the elaboration of the report of research “Diagnóstico do Capital Social na Região de São Joaquim” [Diagnosis of Social Capital in São Joaquin’s Area]. For the analysis of the collected datas had been used technique of content analysis and triangulation of the datas. In the description and analysis of the datas have been characterized the status quo of development of the city, using the available secondary datas; the survey of the social capital existent in the territory was systemized in the dimensions presented in the theoretical review and was verified the potential of increment of the social capital existent; the strategies for promotion of the development had been characterized, rescuing the importance of the social capital and the public policy in the process of endogenous development; finally, had been described the local development wished by the community. Starting from the theoretical review – that characterized the local and sustainable development, social capital and strategy – and of the analysis of the empirical research, strategies of promotion of local development had been identified. These strategies had been categorized inside of the areas environmental, social and economic and aim at the joint action of the efforts of the civil society and the public power, in the search of a development that consider the well-common, that permits the constitution of the citizenship and guarantees an economic growth with environmental and social sustainability.

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LISTA DE QUADROS

Quadro 1 - Mudanças que afetaram o conceito de desenvolvimento na década de 90 ... 25

Quadro 2 - As cinco dimensões do desenvolvimento sustentável ... 27

Quadro 3- Comparativo das características da Teoria N e da Teoria P... 48

Quadro 4 - Vocação e Diagnóstico do município de Urubici ... 75

Quadro 5 - Pontos fortes, potencialidades, pontos fracos e ameaças – Área social, ambiental e econômica ... 78

Quadro 6 - Frentes de trabalho das organizações sociais de Urubici... 94

Quadro 7 - Desenvolvimento desejado ... 97

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LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Dados Geográficos ... 62

Tabela 2 - População do Município ... 63

Tabela 3 - Distribuição da população por sexo e faixa etária ... 63

Tabela 4 - Indicadores de Longevidade e Mortalidade Infantil, 1991 e 2000 ... 64

Tabela 5 - Indicadores de analfabetismo e IDEB/Índice de Desenvolvimento da Educação Básica ... 64

Tabela 6 - Indicadores de acesso à energia elétrica, água encanada e coleta de lixo, 1991 e 2000 ... 64

Tabela 7 - Indicadores de renda per capita, 1991 e 2000 ... 65

Tabela 8 - Índice de Desenvolvimento Humano Municipal, 1991 e 2000 ... 65

Tabela 9 - Composição do Índice de Desenvolvimento Humano Municipal, 1991 e 2000 ... 65

Tabela 10 - Parâmetros avaliados no cálculo do IDS com os índices alcançados em comparação com os do Estado ... 66

Tabela 11 - Composição da produção vegetal do município ... 67

Tabela 12 - Composição da produção pecuária do município ... 68

Tabela 13 - Número de empresas do setor secundário, por ramo de atividade ... 68

Tabela 14 - Número de empresas do setor terciário, por ramo de atividade ... 69

Tabela 15 - Resumo da Execução Orçamentária - Receitas - Exercício de 2004 ... 70

Tabela 16 - Resumo da Execução Orçamentária - Despesas - Exercício de 2004 ... 71

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Tabela 18 - Nível de interação e parcerias ... 83

Tabela 19 - Avaliação dos usuários ... 84

Tabela 20 - Nível de confiança expressa pelos dirigentes ... 85

Tabela 21 - Meios de informação ... 89

Tabela 22 - Exclusão social - Avaliação dos dirigentes ... 90

Tabela 23 - Exclusão social - avaliação dos associados e usuários ... 90

Tabela 24 - Exclusão social – avaliação dos não-usuários ... 91

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LISTA DE ILUSTRAÇÕES

Figura 1 - Localização do município de Urubici ... 62

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LISTA DE ABREVIATURAS

ONU Organização das Nações Unidas

ESAG Escola Superior de Administração e Gerência

PNUD Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento

FESAG Fundação Escola Superior de Administração e Gerência

DLIS Desenvolvimento Local Integrado e Sustentável

FDLIS Fórum de Desenvolvimento Local Integrado e Sustentável

APL Arranjo Produtivo Local

SEBRAE Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas

AMAE Associação Municipal das Associações e Entidades

UDESC Universidade do Estado de Santa Catarina

UFSC Universidade Federal de Santa Catarina

EPAGRI Empresa de Pesquisa Agropecuária e Extensão Rural de Santa Catarina S.A

ONG Organização Não Governamental

ADM’s Associações de Desenvolvimento das Microbacias

PMDRS Plano Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentável

AMURES Associação dos Municípios da Região Serrana

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IDS Índice de Desenvolvimento Social

IDH Índice de Desenvolvimento Humano

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SUMÁRIO

1 INTRODUÇÃO ... 16

1.1 CONTEXTUALIZAÇÃO DO TEMA ... 16

1.2 PROBLEMA DE PESQUISA... 18

1.3 OBJETIVOS... 19

1.3.1 Objetivo Geral ... 19

1.3.2 Objetivos Específicos ... 19

1.4 JUSTIFICATIVA ... 19

1.5 ESTRUTURA DO TRABALHO... 20

2 FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA ... 22

2.1 DESENVOLVIMENTO ... 22

2.1.1 Desenvolvimento sustentável ... 25

2.1.2 Desenvolvimento local ... ... 29

2.1.3 Políticas públicas ... 36

2.2 CAPITAL SOCIAL ... 39

2.3 ESTRATÉGIA ... 47

3 PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS ... 52

3.1 CARACTERIZAÇÃO DA PESQUISA... 52

3.2 TÉCNICAS DE COLETA DOS DADOS ... 53

3.3 AMOSTRA...55

3.3.1 Determinação da amostra dos questionários... 55

3.3.2 Determinação da amostra das entrevistas... 56

3.4 INSTRUMENTOS DE ANÁLISE DOS DADOS ... 57

3.5 DEFINIÇÃO DE TERMOS... 58

3.6 LIMITAÇÕES DA PESQUISA ... 59

4 DESCRIÇÃO E ANÁLISE DOS DADOS COLETADOS ... 60

4.1 STATUS DO MUNICÍPIO ... 60

4.1.1 História ... 60

4.1.2 Dados Geográficos... 62

4.1.3 População ... 63

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4.1.5 Economia ... 66

4.1.6 Finanças públicas ... 70

4.1.7 Meio ambiente ... 71

4.1.8 Iniciativas de desenvolvimento do município ... 73

4.2 PESQUISA DO CAPITAL SOCIAL ... 80

4.2.1 Características das organizações sociais ... 80

4.2.2 As dimensões do capital social ... 81

4.2.3 O capital social segundo os entrevistados... 93

4.3 ESTRATÉGIAS PARA PROMOÇÃO DO DESENVOLVIMENTO ... 95

4.4 DESENVOLVIMENTO LOCAL DESEJADO ... 97

4.4.1 Área ambiental... 99

4.4.2 Área social ... 100

4.4.3 Área econômica... 101

5 CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES ... ... 103

REFERÊNCIAS ... 107

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References

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