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Um estudo da educação a distância via internet em instituições brasileiras de ensino superior pela perspectiva das competências organizacionais

Documento informativo
SELMA CARVALHO UM ESTUDO DA EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA VIA INTERNET EM INSTITUIÇÕES BRASILEIRAS DE ENSINO SUPERIOR PELA PERSPECTIVA DAS COMPETÊNCIAS ORGANIZACIONAIS Belo Horizonte Faculdade de Ciências Econômicas da UFMG Fevereiro de 2005 Selma Carvalho UM ESTUDO DA EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA VIA INTERNET EM INSTITUIÇÕES BRASILEIRAS DE ENSINO SUPERIOR PELA PERSPECTIVA DAS COMPETÊNCIAS ORGANIZACIONAIS Dissertação apresentada ao Centro de PósGraduação e Pesquisas em Administração CEPEAD - da Faculdade de Ciências Econômicas - FACE/UFMG - como requisito parcial à obtenção do título de Mestre em Administração. Área de concentração: Mercadologia e Administração Estratégica Orientador: Prof. Dr. Allan Claudius Queiroz Barbosa Belo Horizonte Faculdade de Ciências Econômicas da UFMG 2005 À minha mãe, sempre presente. A Anita, minha avó. AGRADECIMENTOS A todos os que me apoiaram ao longo da realização deste trabalho expresso minha gratidão, em especial. Ao Professor Dr. Allan Claudius Queiroz Barbosa, pela sua competência e brilhante orientação e por ter me aberto o caminho para trilhar os campos da educação a distância. Aos professores Afonso Henriques e Virgílio, por me proporcionarem um precioso aprendizado na ocasião da defesa do projeto. Aos professores Beatriz, Stela e Vianney por terem me mostrado a real dimensão da educação a distância. A toda equipe da Sudeste e da Sul Virtual, pela receptividade, atenção e disponibilidade. Aos meus colegas Júnia, Lílian, Giselle, Jaqueline, Cláudia, Márcia, Simones, Marcus Vinícius, Marcelo, Marco Aurélio, Dalini, Fernanda e Carolina, pelo apoio e pelos valiosos toques durante as nossas reuniões mensais. Aos demais colegas do mestrado, pela convivência e pelos momentos de descontração, especialmente à Marcela, Daniel, Mariane, Nélson, Cláudio e Carlos. Aos amigos do peito Sandra, Carolina, Claudinha, Cássio e Flávia, pelo apoio nos momentos mais difíceis, ainda que de longe. Finalmente, aos meus entes mais próximos e queridos, Mary, Papai, Marcelo e Matheus, pelo apoio e alento, sempre, diariamente. Ao meu Marcinho, pelo incentivo, carinho e paciência, mesmo a distância. "Se deseja chegar a lugares onde ainda não esteve, você deve ousar passar por caminhos que ainda não trilhou." (Ghandi) RESUMO O objetivo desta pesquisa foi descrever e analisar o desenvolvimento de competências organizacionais ligado à oferta de cursos a distância via internet por instituições brasileiras de ensino superior. Por meio de um estudo de casos múltiplos, investigaramse diretorias de educação a distância de duas universidades brasileiras credenciadas pelo Ministério da Educação a ministrar cursos superiores a distância no País, sendo uma localizada na Região Sudeste e outra na Região Sul. O estudo constituiu-se de uma pesquisa descritiva qualitativa, ao longo da qual, foram utilizados depoimentos, análise documental e observação direta como instrumentos de coleta de dados. O levantamento bibliográfico foi empregado na pesquisa conceitual e de conteúdos. Os resultados mostram que, em meio a um ambiente marcado por incertezas e sucessivas mudanças, as instituições de ensino superior estão desenvolvendo competências no campo da educação a distância via internet para explorar oportunidades imaginadas por seus líderes de crescer e melhorar seu desempenho no futuro. Com a incorporação das novas tecnologias ao ensino a distância, está emergindo uma estrutura diferenciada de organização de processos complexos. Isso vem exigindo das universidades maior planejamento, organização e divisão do trabalho. Nesse contexto, foram identificadas três competências comuns às instituições pesquisadas: desenvolver e administrar a plataforma virtual de aprendizagem, produzir cursos e materiais didáticos e coordenar o planejamento, produção e oferta dos cursos. O acúmulo de experiências de trabalho e os esforços individuais de estudo e pesquisa para ampliar o estoque de conhecimentos das equipes demonstraram ser os principais meios de aprimoramento das competências. Além disso, a formação de alianças vem sendo utilizada como estratégia para acessar recursos necessários à construção das mesmas localizados em outras organizações. Essa realidade do desenvolvimento de competências associado à oferta de cursos a distância via internet pelas instituições brasileiras de ensino superior pesquisadas aponta para a incorporação crescente de princípios da Administração nas atividades educacionais e também para a possibilidade de aproximação entre as perspectivas organizacional e individual das competências nos estudos acadêmicos sobre esse tema. Palavras-chave: competências - ensino a distância - internet - Visão baseada em recursos ABSTRACT The aim of this Dissertation was to describe and to analyze the development of organizational competencies by higher education institutions in Brazil in order to supply distance education courses through internet. Two Brazilian universities authorized by the Ministry of Education to offer distance education courses were investigated through a case study. One of them is located in the South and the other one is located in the Southeast of Brazil. The Dissertation was made up by a descriptive/qualitative research methodology. It is based on testimonials, documental analysis of institution records, direct observation and bibliographical findings were put togheter to shape the scope of the concepts, build the Dissertation’s conceptual framework and to analyze the results. The conclusion is that in an environment characterized by changes and uncertainties, the higher education institutions investigated are developing competencies in the field of distance education courses through internet because they assume there are opportunities for growth and better performance in the future. As new technologies are incorporated to distance education, a special structure of complex process organization is emerging. The higher education institutions are then being forced to adopt strategies based on greater planning, division of labor and on better organization. In this context, three competencies common to the institutions investigated were identified: the development and administration of a virtual learning platform, the elaboration and production of courses and didactic material and the planning, production and supply of courses. The main means to upgrade the competencies of the institutions are learning by doing (accumulation of on the job experience) and the individual efforts of study and research by their members. The institutions are also forming alliances in order to access the resources necessary to upgrade their competencies. The results indicate that the need to develop competencies to supply distance education courses through internet is leading the higher education institutions investigated to an increasingly incorporation of principles of Business Management in educational activities and also to a possible approximation of organizational and individual competencies perspectives in academic research. Key words: competencies - distance education - internet - Resource based view SUMÁRIO 1 APRESENTAÇÃO . 13 2 REFERENCIAL TEÓRICO . 16 2.1 Educação a distância: marco conceitual e histórico . 17 2.2 O segmento de ensino superior a distância: dados gerais. . 22 2.3 A dimensão tecnológica da educação a distância via internet . 24 2.4 A dimensão pedagógica da educação a distância via internet . 30 2.5 A dimensão administrativa da educação a distância via internet . 39 2.6 A moldura conceitual sobre competências: a Visão Baseada em Recursos . 61 3 PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS . 84 3.1 As escolhas metodológicas . 84 3.2 Mapeamento e seleção das instituições pesquisadas . 91 3.3 As instituições selecionadas . 94 3.3.1 A Universidade do Sudeste . 94 3.3.2 A Universidade do Sul . 95 3.4 A coleta de dados . 96 3.4.1 Demarcação conceitual para a construção do roteiro de coleta de dados 98 3.4.2 Os profissionais entrevistados . 103 4 APRESENTAÇÃO DOS RESULTADOS . 106 4.1 A Sudeste Virtual . 107 4.1.1 O contexto . 107 4.1.2 Reconhecimento das competências organizacionais da Sudeste Virtual. 119 4.2 A Sul Virtual . 149 4.2.1 O Contexto . 149 4.2.2 O reconhecimento das competências organizacionais da Sul Virtual. 159 5 ANÁLISE DOS RESULTADOS . 181 6 CONSIDERAÇÕES FINAIS . 194 7 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS . 198 8 GLOSSÁRIO . 212 9 ANEXOS E APÊNDICES . 213 LISTA DE ILUSTRAÇÕES Figura 1 Figura 2 Figura 3 Figura 4 Figura 5 Figura 6 Figura 7 Figura 8 Figura 9 Figura 10 Figura 11 Figura 12 Gráfico 1 Quadro 1 Quadro 2 Quadro 3 Quadro 4 Quadro 5 Quadro 6 Quadro 7 Quadro 8 Quadro 9 Quadro 10 Quadro 11 Quadro 12 Níveis de integração da internet ao ensino acadêmico . 24 O contínuo de Tapscott: evolução das tecnologias educacionais . 25 Componentes da tecnologia do comércio eletrônico para o EAD . 27 Modelo de atividades para instituições convencionais de EAD . 40 Recursos necessários à implementação de um CEAD . 44 Novo modelo de negócios para a educação distribuída . 48 Modelos de Análise de Competências . 63 A matriz de paradigmas de Burell e Morgan . 85 Distribuição regional das IES que praticam o EADI no Brasil . 93 O processo de reconhecimento das competências organizacionais . 102 Organograma da Sudeste Virtual . 120 Organograma da Sul Virtual . 161 Distribuição dos custos para cursos on line da Marshall University . 58 As gerações do ensino à distância . 19 Atributos para se medir e avaliar os recursos da organização . 74 Pressupostos da natureza da sociedade . 86 Pressupostos da natureza da Ciência Social . 87 Referencial prático para a coleta de dados - primeira parte . 100 Referencial prático para a coleta de dados - segunda parte . 101 Relação de entrevistados na Sudeste Virtual por grupo de informantes . 104 Relação de entrevistados na Sul Virtual por grupo de informantes . 105 O reconhecimento das competências organizacionais da Sudeste Virtual a partir da identificação de seus atributos . 130 Descrição dos recursos raros de propriedade da Sudeste Virtual . 131 O reconhecimento das competências organizacionais da Sul Virtual a partir da identificação de seus atributos . 169 Descrição dos recursos raros da Sul Virtual . 170 LISTA DE TABELAS Tabela 1 Custo médio por estudante das versões impressa e on line de um curso a distância. 56 Tabela 2 Custos de ensino a distância da Korea National Open University . 56 Tabela 3 Sumário de custos e receitas - Marshall University . 57 LISTA DE SIGLAS ABED Associação Brasileira de Educação a Distância APAE Associação de Pais e Amigos dos Excepcionais CEDERJ Centro de Ciências e Educação Superior a Distância do Estado do Rio de Janeiro CAPES Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior CEAD Centro de Educação a Distância CMC Comunicação Mediada por Computador EAD Educação ou Ensino a Distância EADI Educação ou Ensino a Distância via internet EDI Executive Data Interchange EDUCON Sociedade de Educação Continuada FACINTER Faculdade Internacional de Curitiba FIOCRUZ Fundação Oswaldo Cruz IDHS Instituto de Desenvolvimento Humano Sustentável IES Instituição de Ensino Superior IOS Sistema de Informação Interorganizacional LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional MEC Ministério da Educação OEA Organização dos Estados Americanos ONG Organização Não Governamental ONU Organização das Nações Unidas PNUD Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento SENAC Serviço Nacional de Aprendizagem Comercial SENAI Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial SENAR Serviço Nacional de Aprendizagem Rural UNB Universidade de Brasília UNED Universidad Nacional de Educación a Distancia UNESCO Organização das Nações Unidas para a Educação, Ciência e Cultura UNICEF Fundo das Nações Unidas para a Infância UNOPAR Universidade Norte do Paraná USP Universidade de São Paulo UVB VBR Universidade Virtual Brasileira Visão Baseada em Recursos 1 APRESENTAÇÃO 13 Esta pesquisa foi desenvolvida com o objetivo de descrever e analisar o desenvolvimento de competências organizacionais associado à oferta de cursos a distância via internet por instituições brasileiras de ensino superior1. Este estudo encontra respaldo nas intensas e profundas transformações que atingiram a sociedade nas últimas décadas. Com o advento da internet, o ensino a distância - EAD ganhou novo impulso a partir de meados dos anos 90. No Brasil, nessa mesma época, entrou em vigor a nova Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional. Isso marcou, do ponto de vista legal, o reconhecimento da educação a distância como modalidade válida e equivalente ao ensino presencial no País. Concomitantemente a isso, a educação a distância emergiu no setor brasileiro de ensino superior. Graças ao surgimento das bibliotecas digitais, ao desenvolvimento de recursos didáticos baseados na web e ao aprimoramento de métodos de educação on line, atualmente, muitas instituições de ensino superior - IES - estão voltando sua atenção para a possibilidade de usar a internet como uma nova base tecnológica para sustentar a prática da educação a distância (LANG e ZAO, 2000). Esse contexto atual é marcado pela corrida mundial das IES em busca da realização das promessas e potencialidades associadas à aplicação das novas tecnologias de informação ao ensino. A prática do ensino superior a distância no Brasil surgiu em meio à latente demanda por mudanças nos modelos educacionais, o que é reflexo de transformações recentes no mundo do trabalho e no contexto sóciocultural em que os mesmos vigoram (BRUNNER, 2004). Para enfrentar o acirramento da competição, a partir da década de 90, as empresas passaram a adotar novas práticas gerenciais e despertaram para a importância do 1 Segundo a definição geral aprovada pela UNESCO em 1993, "a educação superior compreende todos os níveis de formação a partir da finalização do segundo grau, divididos por universidades e/ou estabelecimentos de ensino que sejam credenciados pelas autoridades competentes como centros de ensino superior" (UNESCO, 1998, p.83). 14 treinamento e da educação dos trabalhadores (FLEURY et al. citados por SARSUR, 1999). Steffen (1999) reforça a necessidade atual de uma formação mais ampla do indivíduo para aumentar seus conhecimentos e sua capacidade de raciocínio de modo a torná-lo capaz de atender as demandas das empresas por maior versatilidade e flexibilidade no trabalho. Segundo o autor, tornou-se necessário reformar o sistema de ensino com o objetivo de promover maior integração entre educação e trabalho, adotando métodos que estimulem o aprimoramento do potencial de inovação, adaptação à mudança e aprendizagem contínua dos indivíduos em um contexto no qual as empresas investem basicamente na capacitação técnica e específica dos mesmos. Além disso, em função da maior velocidade e volume de acumulação de conhecimentos exigidos dos indivíduos, tornou-se importante promover adequações no conteúdo ensinado e também na sua forma de transmissão (ROSENBERG, 2002). Dentro do novo contexto social, em que prevalece a supremacia do individual sobre o enfocar la importancia de la producción mediática de los niños en su descubrimiento del mundo, sobre todo utilizando el periódico escolar y la imprenta. Asimismo las asociaciones de profesores trabajaron en esta línea e incluso la enseñanza católica se comprometió desde los años sesenta realizando trabajos originales en el marco de la corriente del Lenguaje Total. Páginas 43-48 45 Comunicar, 28, 2007 En el ámbito de los medios, también desde el principio del siglo XX hay ciertas corrientes de conexión. Pero es a lo largo de los años sesenta cuando se constituyeron asociaciones de periodistas apasionados por sus funciones de mediadores, que fomentaron la importancia ciudadana de los medios como algo cercano a los jóvenes, a los profesores y a las familias. Así se crearon la APIJ (Asociación de Prensa Información para la Juventud), la ARPEJ (Asociación Regional de Prensa y Enseñanza para la Juventud), el CIPE (Comité Interprofesional para la Prensa en la Escuela) o la APE (Asociación de Prensa y Enseñanza), todas ellas para la prensa escrita Estas asociaciones fueron precedidas por movimientos surgidos en mayo de 1968, como el CREPAC que, utilizando películas realizadas por periodistas conocidos, aclaraba temas que habían sido manipulados por una televisión demasiado próxima al poder político y realizaba encuentros con grupos de telespectadores. cipio del siglo XX, y nos han legado textos fundadores muy preciados, importantes trabajos de campo y muchos logros educativos y pedagógicos. La educación en medios ha tenido carácter de oficialidad de múltiples maneras, aunque nunca como una enseñanza global. Así la campaña «Operación Joven Telespectador Activo» (JTA), lanzada al final de los años setenta y financiada de manera interministerial para hacer reflexionar sobre las prácticas televisuales de los jóvenes, la creación del CLEMI (Centro de Educación y Medios de Comunicación) en el seno del Ministerio de Educación Nacional en 1983, la creación de la optativa «Cine-audiovisual» en los bachilleratos de humanidades de los institutos en 1984 (primer bachillerato en 1989) y múltiples referencias a la educación de la imagen, de la prensa, de Internet. La forma más visible y rápida de evaluar el lugar de la educación en medios es valorar el lugar que se le ha reservado en los libros de texto del sistema educa- 2. Construir la educación en los medios sin nombrarla El lugar que ocupa la edu- La denominación «educación en medios», que debería cación en los medios es muy ambiguo, aunque las cosas están cambiando recientemente. entenderse como un concepto integrador que reagrupase todos los medios presentes y futuros, es a menudo percibida En principio, en Francia, co- por los «tradicionalistas de la cultura» como una tendencia mo en muchos otros países, la educación en los medios no es hacia la masificación y la pérdida de la calidad. una disciplina escolar a tiempo completo, sino que se ha ido conformado progresivamente a través de experiencias y reflexiones teóricas que han tivo en Francia. Una inmersión sistemática nos permi- permitido implantar interesantes actividades de carác- te constatar que los textos oficiales acogen numerosos ter puntual. Se ha ganado poco a poco el reconoci- ejemplos, citas, sin delimitarla con precisión. miento de la institución educativa y la comunidad es- colar. Podemos decir que ha conquistado un «lugar», 3. ¿Por qué la escuela ha necesitado casi un siglo en el ámbito de la enseñanza transversal entre las dis- para oficilializar lo que cotidianamente se hacía en ciplinas existentes. ella? Sin embargo, la escuela no está sola en esta aspi- Primero, porque las prácticas de educación en me- ración, porque el trabajo en medios es valorado igual- dios han existido antes de ser nombradas así. Recor- mente por el Ministerio de Cultura (campañas de foto- demos que no fue hasta 1973 cuando aparece este grafía, la llamada «Operación Escuelas», presencia de término y que su definición se debe a los expertos del colegios e institutos en el cine ), así como el Minis- Consejo Internacional del Cine y de la Televisión, que terio de la Juventud y Deportes que ha emprendido en el seno de la UNESCO, definen de esta forma: numerosas iniciativas. «Por educación en medios conviene entender el estu- Así, esta presencia de la educación en los medios dio, la enseñanza, el aprendizaje de los medios moder- no ha sido oficial. ¡La educación de los medios no apa- nos de comunicación y de expresión que forman parte rece oficialmente como tal en los textos de la escuela de un dominio específico y autónomo de conocimien- francesa hasta 2006! tos en la teoría y la práctica pedagógicas, a diferencia Este hecho no nos puede dejar de sorprender ya de su utilización como auxiliar para la enseñanza y el que las experiencias se han multiplicado desde el prin- aprendizaje en otros dominios de conocimientos tales Páginas 43-48 46 Comunicar, 28, 2007 como los de matemáticas, ciencias y geografía». A pe- mente en todas las asignaturas. Incluso los nuevos cu- sar de que esta definición ha servido para otorgarle un rrículos de materias científicas en 2006 para los alum- reconocimiento real, los debates sobre lo que abarca y nos de 11 a 18 años hacen referencia a la necesidad no, no están totalmente extinguidos. de trabajar sobre la información científica y técnica y En segundo lugar, porque si bien a la escuela fran- el uso de las imágenes que nacen de ella. cesa le gusta la innovación, después duda mucho en Desde junio de 2006, aparece oficialmente el tér- reflejar y sancionar estas prácticas innovadoras en sus mino «educación en medios» al publicar el Ministerio textos oficiales. Nos encontramos con una tradición de Educación los nuevos contenidos mínimos y las sólidamente fundada sobre una transmisión de conoci- competencias que deben adquirir los jóvenes al salir mientos muy estructurados, organizados en disciplinas del sistema educativo. escolares que se dedican la mayor parte a transmitir Este documento pretende averiguar cuáles son los conocimientos teóricos. La pedagogía es a menudo se- conocimientos y las competencias indispensables que cundaria, aunque los profesores disfrutan de una ver- deben dominar para terminar con éxito su escolaridad, dadera libertad pedagógica en sus clases. El trabajo seguir su formación y construir su futuro personal y crítico sobre los medios que estaba aún en elaboración profesional. Siete competencias diferentes han sido te- necesitaba este empuje para hacerse oficial. nidas en cuenta y en cada una de ellas, el trabajo con Aunque el trabajo de educación en los medios no los medios es reconocido frecuentemente. Para citar esté reconocido como disciplina, no está ausente de un ejemplo, la competencia sobre el dominio de la len- gua francesa definen las capa- cidades para expresarse oral- La metodología elaborada en el marco de la educación en mente que pueden adquirirse con la utilización de la radio e, medios parece incluso permitir la inclinación de la sociedad incluso, se propone fomentar de la información hacia una sociedad del conocimiento, como defiende la UNESCO. En Francia, se necesitaría unir el interés por la lectura a través de la lectura de la prensa. La educación en los medios las fuerzas dispersas en función de los soportes mediáticos y orientarse más hacia la educación en medios que al dominio adquiere pleno derecho y entidad en la sección sexta titulada «competencias sociales y cívi- técnico de los aparatos. cas» que indica que «los alum- nos deberán ser capaces de juz- gar y tendrán espíritu crítico, lo que supone ser educados en los las programaciones oficiales, ya que, a lo largo de un medios y tener conciencia de su lugar y de su influencia estudio de los textos, los documentalistas del CLEMI en la sociedad». han podido señalar más de una centena de referencias a la educación de los medios en el seno de disciplinas 4. Un entorno positivo como el francés, la historia, la geografía, las lenguas, Si nos atenemos a las cifras, el panorama de la las artes plásticas : trabajos sobre las portadas de educación en medios es muy positivo. Una gran ope- prensa, reflexiones sobre temas mediáticos, análisis de ración de visibilidad como la «Semana de la prensa y publicidad, análisis de imágenes desde todos los ángu- de los medios en la escuela», coordinada por el CLE- los, reflexión sobre las noticias en los países europeos, MI, confirma año tras año, después de 17 convocato- información y opinión rias, el atractivo que ejerce sobre los profesores y los Esta presencia se constata desde la escuela mater- alumnos. Concebida como una gran operación de nal (2 a 6 años) donde, por ejemplo, se le pregunta a complementariedad (2000) Structure and mechanism of the aberrant ba3-cytochrome c oxidase from Thermus thermophilus. EMBO J 19: 1766–1776. 9. Hunsicker-Wang LM, Pacoma RL, Chen Y, Fee JA, Stout CD (2005) A novel cryoprotection scheme for enhancing the diffraction of crystals of recombinant cytochrome ba3 oxidase from Thermus thermophilus. Acta Crystallogr D Biol Crystallogr 61: 340–343. 10. 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Um estudo da educação a distância via internet em instituições brasileiras de ensino superior pela perspectiva das competências organizacionais
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